Рекомендации по закону "Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности"
Уважаемые коллеги, члены рабочей группы! По результатам обсуждения 19.02 я подготовил список рекомендаций, которые хотел бы от имени группы направить разработчикам закона. Прошу активно поучаствовать в обсуждении. Времени на поправки мало (до конца 23.02.) Председатель группы В.Б. Иванов
Предлагаемые рекомендации.
1. Учитывая сложность реализации положений закона, необходимость разработки значительного количества нормативных подзаконных документов, методических рекомендаций, не зависимо от концептуальных положений закона использовать при вводе этого закона в практику механизм предварительной апробации закона в одном или нескольких регионов России, включающих в себя большие города, развитое муниципальное и жилищно-коммунальное хозяйство, особые экономические зоны. Такая апробация в течение одного, двух лет позволит выявить основные проблемы внедрения, скорректировать при необходимости некоторые положения закона и рекомендовать соответствующую инфраструктуру для обеспечения эффективного применения закона на практике.
2. Закон в большей мере должен касаться государственного и муниципального бюджетных секторов, жилищно-коммунального хозяйства и в меньшей мере сферы частного бизнеса.
3. Предлагаемый во втором варианте текста закона энергетический аудит потребует большого количества организаций и специалистов для его проведения, затрат, отнесенных на себестоимость продукции, сложных и разнообразных методик измерений, приборного оснащения. Что касается бюджетного сектора, то любые решения приемлемы, так как затраты входят в бюджет проверяемых (или проверяющих) организаций и предприятий, но относительно частного или смешанного сектора бизнеса необходимо применять заявительный механизм с подачей в контрольные органы соответствующего документа, являющегося результатом добровольного аудита. Энергетический аудит по отношению к такого рода заявителям должен производится выборочно по случайному графику. По результатам контрольного энергетического аудита принимается решение о санкциях или поощрении.
4. Запрет на производство и оборот энергоемких энергетических устройств, не соответствующих требованиям техрегламентов, должен строиться по принципу постепенного введения сроков запретов, обязательного широкого предварительного ознакомления с условиями запрета всех, кого касается этот запрет, в максимальной степени должны использоваться рекомендации для оптовых покупателей, видимая и понятная маркировка энергопотребляющей аппаратуры и бытовых приборов.
5. Запрет оборота лампочек накаливания. Такой запрет должен обозначаться в законе точными техническими формулировками, точным указанием конкретных мест применения, с тем, чтобы не нарушить нормальное функционирование уже используемой техники, где простая замена ламп невозможна.
6. Различные наказывающие меры, предусмотренные проектом закона, было бы правильно заменить единой мерой: введением энергетического налога, дифференцированного в соответствии с показателями энергоэффективности применяемых технологий и оборудования. Средства, поступающие от такого налога, должны использоваться исключительно в целях стимулирования энергоресурсосбережения.
7. В качестве стимулирующих мер не следует предусматривать в законе специальное поощрение для персонала частных предприятий, В тоже время такие меры, как условия льготного кредита, льготного лизинга и т.п. должны быть четко сформулированы.
8. В качестве стимулирующей меры должно быть предусмотрено создание условий (со стороны государства и региональных властей) для потребления (закупки) сэкономленной энергии и ресурсов, особенно тепловой энергии при когенерации, которая не может транспортироваться на далекие расстояния. Планы и конкретные меры по использованию сэкономленной энергии снимут противодействие производителей энергии и их стремление поднять тарифы для сохранения объема доходов.
9. Безусловно поддержать требование сто процентного учета потребляемой и отпускаемой энергии (электричества, тепла, воды, газа и т.д.). Рекомендовать внести в закон «О государственной статистике» раздел «Энергетическая статистика», в котором будут определены обязательные требования по сбору и верификации информации об объемах производства энергии, ее потерь при транспортировке, преобразовании и потреблении. Такая информация в максимальной степени должна базироваться на результатах инструментальных измерений.
10. Подтвердить законодательно требование к обязательным инструментальным измерениям уровня теплозащиты (потерь) в сдаваемых после строительства или ремонта зданиям с целью сравнения этих показателей с проектными и нормативными.
- Войдите или зарегистрируйтесь, чтобы получить возможность отправлять комментарии
Я для себя сделал анализ проекта закона, коротенький такой анализ, поверхностный (несерьезный документ). Но выводы..?
- Следует добавить цели и дух закона.
- Ст. 1 - следует добавить повышение конкурентоспособности страны за счет снижения энергоемкости произведенных товаров и услуг по сравнению с развитыми странами
- Ст. 2 – следует дать определение термина - учет энергоресурсов. Как можно говорить об эффективности не организовав учет?
- Ст. 6 - Фактическая энергоемкость… – сам термин «фактическая» следует применять исключительно аккуратно, и уж точно определять (рассчитывать) его можно только на основе показаний приборов учета…
- Ст. 7 и 8 – следует сделать «отсыл» к ГОСТу регламентирующему энергоэффективность (а он ГОСТ может меняться и т.д.)
- Ст.9 - ну уж эта статья (о статистике) могла бы точно быть прямого действия.
- Ст. 10 – если речь идет о дополнительном налоге на неэффективное оборудование то так и надо писать – налог или штраф, а придумывать глупость типа «плата», при этом непонятно кому платить, за что платить, как платить – «изобретатели велосипеда»
- Ст. 11 – придумана исключительно для «кормления» чиновников, появления возможностей «откатов» и т.д.
- Ст. 12 – декларативна от начала до конца, это может и неплохо, но не только декларации должны быть…
- Ст. 13 – посвящена планам как потратить бюджетные деньги, но и она и сам закон почти не создает экономических стимулов к энергосбережению. Эта статья предлагает тратить деньги, и не имеет стройной связи с эффективностью вложений в энергосбережение.
- Ст. 14 – декларации и снова все на «совести» правительства.
- Ст. 15 – декларации и снова все на «совести» правительства.
- Ст. 17 – главная в этом законе. Если его не соблюдать то ничего не будет, так ответственность не установлена…
- В пояснительной записке – демагогия и декларации (смысл отсутствует).
Выводы – Уровень компетенции (и некомпетенции) авторов проекта поражает. Компетенция заключается в том, что написаны названия статей и похоже все. Больше авторы ничего не знают. А везде где они не знают как написать закон идет декларация переходящая в демагогию и отсыл на дальнейшее постановление правительства… А отсутствие в законе обязательного приборного учета делают абсолютно невозможным достижение продекларированных названием закона результатов. С таким законом Россия не может стать государством с энергоэффективной экономикой, разве, что вопреки…
P.S.
Нужен закон прямого действия, а в данном проекте опять отсылки: «…методики, разработанной уполномоченным органом., порядок внесения в него изменений утверждается Правительством Российской Федерации и т.д.» То есть закон примем «сегодня», а эти порядки без которых он не заработает – «завтра» или «никогда», как это было с законом 1996 г. (ст.11 Очередность и правила оснащения организаций приборами для учета расхода энергетических ресурсов, а также правила пользования электрической и тепловой энергией, природным и сжиженным газом, продуктами нефтепереработки устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. – порядок так и не был разработан)
Предложения в проект ФЗ № 111730-5
«Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности»
Предложения вносит ООО «Теплонасосные системы», которое реализовала в г. Новошахтинске Ростовской обл. проект по строительству теплонасосной станции, производящей тепловую энергию и горячее водоснабжение, используя в качестве источника энергии тепло шахтных вод.
1. Малым и средним предприятиям, реализовавшим проекты с использованием возобновляемых источников энергии на основе тепловых насосов и, тем самым, обеспечившим уменьшение потребления традиционных источников энергии, предоставляется компенсация двух третей процентной ставки по привлеченным кредитам и займам от общей суммы привлеченных средств.
2. Предприятия всех форм собственности, использующие в своей деятельности инновационные подходы и НИОКР, позволяющие добиваться снижения затрат на потребление энергоносителей, получают компенсацию затрат на эти разработки.
3. Предприятия, частные предприниматели, жители индивидуальных и многоквартирных домов, за свой счет внедряющие тепловые насосы, получают компенсацию в размере 12 тыс. руб. на каждый КВт установленной мощности.
4. Учитывая, что в г. Новошахтинск Ростовской обл. реализован первый проект по использованию шахтной воды в качестве источника энергии при производстве тепловой энергии и горячего водоснабжения для социальных объектов города, и разработана документация для реализации следующих проектов, выбрать г. Новошахтинск в качестве пилотного города для отработки технологий по энергосбережению с использованием тепловых насосов.
5. Разработать Федеральную целевую программу по внедрению возобновляемых источников энергии в системах централизованного и децентрализованного тепло и энергоснабжения России.