Уважаемые коллеги, мое мнение в таком виде проект не может быть принят даже в "нулевом" чтении. Пржеде всего следует написать концепцию закона, в ней точно отразить, что не удалось выполнить предыдущим законом, и какие положения нового закона создадут условия для достижения четко сформулированных целей. Далее я попытался коротко изложить то что должно войти в концепцию, и в дальнейшем найти отражение в законе...
Государственные инструменты повышения эффективности централизованного теплоснабжения в РФ которые должны быть реализованы в ФЗ.
1. Создать набор объективных параметров для оценки эффективности систем в целом и элементов систем теплоснабжения, для применения в качестве индикаторов при статистической обработке.
2. Сфомулировать подходы (принципы) бюджетного стимулирования мероприятий по повышению эффективности централизованного теплоснабжения. Данный подход позволяет повысить эффективность бюджетных вложений в проводимые мероприятия по повышению эффективности, одновременно снижая объем работ по составлению планов и программ по эффективности, а также снижая коррупциоемкость вокруг освоения бюджетных средств, одновременно не препятствуя конкурентной борьбе производителей оборудования и услуг и стимулирующий привлечение средств граждан на мероприятия по повышению энергоэффективности.
3. Должны появится правила организации учета энергоресурсов (тепловой энергии и теплоносителя, холодной и горячей воды) в ранге постановления правительства РФ, призванный создать в стране условий для выполнения требований ФЗ «Об энергосбережении» в части 100%организации приборного учета, как необходимого условия повышения эффективности потребления энергоресурсов и получения объективной информации для статистического мониторинга (в соседнем форуме предложен проект таких правил).
4. Следует создать порядок использования многоступенчатых тарифов при оплате тепловой энергии, стимулирующий стороны теплоснабжения к модернизации инженерного оборудования и технологических режимов систем теплоснабжения направленных на повышение эффективности (может в ФЗ о тарифах).
5. Следует изменить порядок ценообразования, применение которого позволит получать «справедливую» цену на тепловую энергию, стимулирует производителей к повышению производительности труда и снижению собственных затрат, а также создаст «виртуальную» конкуренцию между производителями тепловой энергии и упростить методику утверждения цен со стороны государства в лице РЭК (может в ФЗ о тарифах).

Концептуальные тезисы повышения эффективности систем теплоснабжения в РФ которые должны найти отражение в ФЗ (возможно для этого стоит написать декларативную часть закона, подчеркивающую дух закона).
• Теплофикация, практически единственный случай, оправдывающий смысл существования централизованного теплоснабжения.
• Тепловая энергия должна быть не просто использована на нужды отопления, а продана. Иначе говоря, тепловая энергия это товар, который должен быть куплен и оплачен потребителем.
• В централизованном теплоснабжении не действует принцип, чем больше структура, тем она эффективнее, наоборот, чем больше тепловая сеть, тем она, как правило, менее эффективна.
• Температурные графики теплоснабжения – это не догма, а один из способов стандартизации для задач проектирования.
• Чем ниже температура теплоносителя в уходящем трубопроводе, тем выше эффективность системы теплоснабжения.
• Централизованное водоснабжение - благо для человека (гигиена), централизованное горячее водоснабжение - просто благо (предмет массовой роскоши), которое должно быть доступно населению цивилизованной страны, в том числе и по цене.
• Индивидуальные тепловые пункты - необходимое условие эффективности тепловых сетей, центральные тепловые пункты - вредительство по отношению к обществу.
• Невозможно повысить эффективность процесса, не отслеживая его параметры. Запомни параметры эффективности пользования централизованным теплоснабжением:
• на нужды отопления
- Вт/м2/ºС (эффективность потребления Т.Э. на отопление)
- т/Гдж (эффективность циркуляции теплоносителя в системе отопления)
• на нужды ГВС
- м3/чел (эффективность потребления горячей воды)
- f = рм3 / пм3 (эффективность циркуляции системы ГВС)
параметры эффективности транспортирования тепловой энергии:
• т/Ду2 (параметр эффективности загрузки транспортного трубопровода)
• т/Гдж (параметр эффективности переноса тепловой энергии теплоносителем)
• параметр эффективности теплоизоляции трубопроводов теплоснабжения ,
• Существует только два инструмента управления - «кнут и пряник». Невозможно достичь нужного эффекта в энергосбережении, с помощью только штрафов. Государство обязано использовать тарифную политику как «пряник», для поощрения мероприятий по повышению эффективности энергопотребления.
• Отсутствие объективного (приборного) учета у конечного потребителя стимулирует нерациональное использование энергетических ресурсов.
• Принятие половинчатых решений зачастую дискредитируют идею, ради которой они приняты. Принимая решение, следует помнить об ответственности за результат, следует постоянно мониторить результат и корректировать решение для получения, запроектированного результата.
• Заказчик всегда прав, но только в рамках своей компетенции. Зачастую заказчик не знает, что ему надо, специалист обязан помнить об этом, и уточнять желание заказчика. Делать следует не то, что просит (говорит) заказчик, а то, что он ожидает по результатам работы специалиста.
• Консенсус сторон в энергетике - необходимое условие развития общества и страны. Нельзя что бы одна из сторон энергоснабжения развивалась за счет другой. Только совместное взаимовыгодное существование сторон энергоснабжения может быть долгосрочным и плодотворным.
• Бизнес не есть способ получения денег, деньги есть только один из показателей эффективности бизнеса. Делай свое дело правильно, и деньги будут как ожидаемое последствие хорошо сделанного дела. В этом случае и дело, и деньги будут в радость.
• Учет не есть элемент энергосбережения, учет есть необходимое условие для возникновения энергосбережения.
• У сторон энергоснабжения должны быть четкие зоны ответственности и прав, в противном случае невозможна эффективная энергетика.
• Проектировщик должен знать, кому и для чего нужна его работа. В противном случае гордиться своей работой не придется.
• Государственный, чиновничий надзор может и должен быть ослаблен, а частично и заменен неотвратимостью и соразмерностью ответственности исполнителя за проблемы (беды), возникшие по вине последнего.
• Справедливая цена – следствие конкурентной борьбы. Государство обязано найти инструменты формирования справедливой цены за монополистический товар и создать «виртуальную» конкуренцию для монополиста.
• Наиболее эффективные государственные инвестиции возможны только в проекты, в которые исполнитель (собственник) вложил собственные средства. Помогать следует тому, кто помогает себе.

Уважаемый Валентин Борисович! Не могу с вами согласится в тезисе, что "плохой" закон но сегодня лучше, чем "хороший" но завтра. Вот у нас в 2006 году приняли "неудачное" постановление 307 (регламентирующее квартирные счетчики), сегодня люди из-за него снимают счетчики в квартирах. Сегодня все знают, что в постановлении "ошибки", все согласны их исправить и "воз и ныне там..." Разве вы не знаете, что нет ничего постояннее временного...? А скорость написания "хорошего" законопроекта зависит от того кому поручают писать. Если некоторые люди не могут написать стройную концепцию и пояснительную записку, разве может быть ими написан хороший законопроект?