Мною переработана та часть стратегии, в которой я неплохо разбираюсь. Что касается стратегии в целом, я высказался в комментариях к стратегии в документах.
Стратегия 2030…
5.9. Теплоснабжение
Потенциал энергосбережения в теплоснабжении России:
- потенциал энергосбережения в централизованном теплоснабжении в России оценивается от 35 до 45% от сегодняшнего уровня.
- до 2030 года задачей минимум следует принять использование этого потенциала на 80%, то есть снижение потребления тепловой энергии в России, в результате реализации данной стратегии, должно произойти на 30-40%.
Стратегическими целями развития теплоснабжения являются:
- обеспечение достаточного уровня температурного комфорта в жилых, общественных и производственных помещениях на основе применения технологий соответствующих лучшим современным, применяемым для целей теплоснабжения;
- достижение уровня эффективности централизованных систем теплоснабжения сопоставимого с уровнем стран считающимися признанными лидерами в эффективном использовании централизованного теплоснабжения (Дания). Уровень эффективности централизованных систем теплоснабжения должен оцениваться на основе объективных параметров эффективности;
- обеспечение теплом помещения в том объеме, в котором нужно и в тот временной промежуток, в который нужно.
- доведение параметров эффективности сопротивления теплопередачи ограждающих конструкций зданий и изоляции трубопроводов тепловых сетей до показателей, сопоставимых с имеющимся уровнем в странах считающимися признанными лидерами в эффективном использовании централизованного теплоснабжения.
- ослабление негативного воздействия отрасли теплоснабжения на окружающую среду.
Результаты реализации ЭС-2020
Результаты реализации ЭС-2020 в сфере развития теплоснабжения следует признать неудовлетворительными. За прошедший период ситуация в указанной сфере скорее ухудшилась, несмотря на принятие целого ряда правительственных и отраслевых постановлений, которые оказались не достаточно продуманными и подкрепленными необходимыми организационными мерами, материально-технической базой и финансовыми средствами.
Следствием этого явились недостаточные качество, надежность, низкая реальная эффективность централизованного теплоснабжения, а также чрезмерно высокие тарифы на тепловую энергию.
Проблемы
Неудовлетворительное состояние систем теплоснабжения, характеризующееся большими энергетическими потерями и негативным воздействием на окружающую среду.
Несостоявшаяся институциональная перестройка всей системы теплоснабжения для успешного ее функционирования в рыночных условиях.

Для достижения стратегических целей развития отрасли необходимо решение следующих основных задач:
- предпочтительное развитие централизованного теплоснабжения в России на теплофикационных источниках, вырабатывающих электрическую и тепловую энергию, с использованием современных экономически и экологически эффективного оборудования, при практически полном исключении наличия централизованных котельных.
- экономически обоснованное сочетание централизованного и децентрализованного теплоснабжения.
- максимальное сокращение производства электрической энергии на тепловых электростанциях по конденсационному циклу на ТЭЦ, с целью использования тепловой энергии в отопительных нуждах.
- проведение технической политики для строительства новых и реконструкции действующих ТЭЦ, котельных, тепловых сетей и теплоиспользующих установок, с целью повышения их инженерной и экономической эффективности в комплексе.
- использование многоступенчатых тарифов как инструмента создания экономических стимулов для повышения эффективности систем централизованного теплоснабжения.
- использование «прозрачной» процедуры ценообразования, имеющей признаки «виртуальной конкуренции», направленной на создание условий для получения справедливой цены за тепловую энергию и создания условий для экономического «выигрыша» эффективному собственнику источника тепловой энергии.
- Массовое внедрение автоматики позволяющей снижать температуру в помещениях в ночное время в целях экономии тепловой энергии.
- Введения государственных норм, определяющих предельные значения потребления тепловой энергии и как ориентиров и как показателей, необходимых для реконструкции зданий, тепловых сетей и источников.
- Использование бюджетных средств как соинвестиций для стимулирования реконструкции систем теплоснабжения и теплопотребления.
- Ведение безусловного приоритетного 100% учета производства, транспортирования и потребления тепловой энергии, на основании показаний приборов учета (СИ).
- Отказ от централизованных тепловых пунктов (ЦТП) и массовое внедрение индивидуальных тепловых пунктов (ИТП).
- Отказ от открытых систем теплоснабжения в пользу закрытых.
Исходя из сценариев экономического развития России, целей и задач развития теплоснабжения намечены прогнозные оценки поэтапного изменения объемов и структуры производства и потребления тепловой энергии (табл. 23).
Таблица 23  Прогноз поэтапного изменения сводного баланса тепла в России в период до 2030 года
млн. Гкал
2005 г. (факт) 1 этап 2 этап 3 этап
Производство, всего 1976 1970-1745 1740-1460 1525-1400
Централизованные
источники теплоснабжения 1436 1400-1200 1150-900 900-800
Электростанции 628 600-650 600-650 600-650
Котельные 705 500-650 200-300 100-150
Прочие источники
103 100 100 100
Децентрализованные
источники тепслоснабжения 541 545-570 560-590 600-625
Котельные 192 195-200 200-210 210-220
Автономные источники 349 350-370 360-380 390-405
Потери тепловой энергии,
всего по данным расчетным 355 311-318 234-276 136-233
Потери тепловой энергии,
всего по данным экспертов 800 550-650 300-400 150-300
Потребление, всего 1622-1176 1550-1350 1350-1250 1100-1200
При прогнозируемом в базовом сценарии росте централизованного теплоснабжения от тепловых электростанций, следует ожидать частичной децентрализации теплоснабжения и увеличения доли автономных источников. Доля центральных котельных в централизованном теплоснабжении должна уменьшиться и в основном использоваться такие котельные должны в пиковом режиме.
Планируемое повышение эффективности и в следствии снижение потерь тепла на 600 млн. Гкал, что обеспечит экономию топлива в размерах около 200 млн т у.т. к 2030 г.
В этой связи при тех же температурах воздуха в отапливаемых помещениях и сохранении существующего объема отапливаемых помещений, потребление тепловой энергии снизится на 15-20%, а производство тоже снизится на 15-20%.
Основными направлениями научно-технической и инновационной политики в сфере теплоснабжения будут:
- строительство новых и реконструкция действующих источников теплоснабжения на базе экономичных газотурбинных и парогазовых установок и паровых турбин, работающих как на газе, так и на других видах топлива.
- изменение температурных графиков теплоснабжения с целью более глубокого охлаждения обратки.
- использование нетрадиционных возобновляемых источников энергии в децентрализованных системах теплоснабжения
- поиск новых конструктивных решений, позволяющих масштабно снизить потери тепла, повысить надежность и увеличить срок службы теплосетей и экономичность их работы.
Прогнозируемое развитие теплоснабжения потребует осуществления ряда мер, таких как формирование и совершенствование рынка тепловой энергии, поддержка спроса на прогрессивное отечественное оборудование для систем теплоснабжения, совершенствования управлением этих систем и поддержка государства и региональных органов власти в формировании необходимых инвестиций в сферу теплоснабжения.
Большая часть предполагаемых инвестиций должна произойти за счет перераспределения текущих затрат на ремонты и содержание теплофикационного оборудования, и самое главное все затраты должны осуществятся на возвратной основе за счет экономического эффекта от проводимых мероприятий по энергосбережению. Окупаемость энергосберегающих мероприятий в среднем составляет 5 лет, следовательно, деньги могут сработать до 2030 года не менее 4 раз. Бюджетные затраты должны быть не более 10% от общей суммы и как правило использоваться должны в качестве соинвестиций (мер) стимулирующих проведение энергосберегающих мероприятий.
Объективные параметры (индикаторы) эффективности потребления тепла в централизованном теплоснабжении, по изменениям которых следует оценивать ход выполнения стратегии:
• на нужды отопления
- Вт/м2/ºС, эффективность потребления Т.Э. на отопление
- Гдж/т, эффективность циркуляции теплоносителя в системе отопления
• на нужды ГВС
- м3/чел, эффективность потребления горячей воды
- f=рм3/пм3, эффективность циркуляции системы ГВС, отношения разобранного количества воды к количеству воды прошедшему по подающему трубопроводу
Объективные параметры (индикаторы) эффективности транспортирования тепловой энергии, по изменениям которых следует оценивать ход выполнения стратегии:
• т/Ду2 (параметр эффективности загрузки транспортного трубопровода)
• т/Гдж (параметр эффективности переноса тепловой энергии теплоносителем)
• параметр эффективности теплоизоляции трубопроводов теплоснабжения ,
Государство обязано создать систему контроля (мониторинга) основанную на объективных параметрах, позволяющую системно мониторить развитие отрасли.

На первом этапе реализации ЭС-2030 развитие теплоснабжения будет сфокусировано на создание государственных механизмов управления в области повышения эффективности производства, транспорта и потребления тепла.
Должен быть организован 100% приборный учета тепла, от источника до квартиры.
Должны быть намечены принципы соинвестирования мероприятий по энергосбережению со стороны бюджетов всех уровней.
Созданы условия для экономически обоснованной оптимизации соотношения централизованного и децентрализованного теплоснабжения и модернизации основных производственных фондов и тепловых сетей.
Должны быть созданы условия для гарантированного возврата привлекаемых частных инвестиций в энергосбережение.
Должна быть внедрена система многоступенчатых тарифов создающие экономические интересы для инвестиций в целях повышения эффективности систем централизованного теплоснабжения.
Должна быть сформирована система ценообразования, создающая «виртуальную» или реальную конкуренцию, в целях создания условий при которых эффективный собственник теплового оборудования получает большую рентабельность от вложенных средств.
На втором этапе реализации ЭС-2030 будет осуществлена масштабная реконструкция основных фондов и замена тепловых сетей централизованного теплоснабжения в тех регионах, где это будет экономически оправданно. Заработают принятые государством управленческие решения, стимулирующие энергосбережение.
Будет создана «виртуальная» конкуренция, появятся собственники заинтересованные в долгосрочном бизнесе в сфере теплоснабжения. Все стороны теплоснабжения за счет сбалансированных экономических интересов будут системно (слаженно) работать на повышение эффективности систем централизованного теплоснабжения.
На третьем этапе реализации ЭС-2030 теплоснабжение должно достигнуть высоких уровней энергетической, экономической и экологической эффективности, соответствующих уровню развития стран с аналогичными природно-климатическими условиями (Канада, страны Скандинавии). Дальнейшее развитие отрасли пойдет по пути расширенного вовлечения в производство тепла новых неуглеводородных источников энергии и использования высокоэффективных автоматизированных технологических схем организации теплоснабжения