Выступление Министра энергетики Российской Федерации С.И. Шматко на заседании Государственной Думы в рамках "Правительственного часа"

Уважаемые депутаты!

Вы знаете, что ТЭК является ключевым сектором российской экономики. В объеме ВВП в 2009 год доля отраслей ТЭК приближается к 30%, доля в налоговых поступлениях с учетом таможенных платежей составляет 41,5%, в экспорте - 66%. Энергетический сектор России является наиболее интегрированным в мировой рынок, чем любой другой сектор российской экономики.

Отечественный ТЭК обеспечивает все потребности страны в энергоресурсах. В результате снижения внутреннего и внешнего спроса на основные топливно-энергетические ресурсы из-за мирового финансово-экономического кризиса в прошлом году общий объем производства первичных топливно-энергетических ресурсов сократился на 100 млн. тут или на 5,6%. Однако в течение прошедших месяцев 2010 г. наблюдается устойчивый рост спроса на энергоресурсы, а следовательно и рост производства ТЭР.

Ситуация в каждой из отраслей ТЭК разная.

Благодаря своевременно реализованным в конце 2008 – начале 2009 годов мерам государственной поддержки (снижение ставки налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ) в начале 2009 г. и установление нулевой ставки таможенной пошлины при вывозе нефти, добываемой на месторождениях Восточной Сибири), нефтяная отрасль смогла в условиях резкого падения в указанный период цен на нефть увеличить в 2009 году совокупный объем добычи нефтяного сырья.

Основными факторами, повлиявшими на увеличение производства нефтяного сырья, стали:

- освоение новых месторождений Восточной Сибири и Дальнего Востока (Ванкорское, Верхнечонское, Талаканское).

- стабилизация объемов добычи вертикально-интегрированных нефтяных компаний после нескольких лет падения производства.

- окончание строительства нефтепроводной инфраструктуры и обеспечение круглогодичной эксплуатации объектов морской добычи в рамках проекта «Сахалин-2».

Объем экспорта нефти в 2009 г. превысил прошлогодний более чем на 3%. За прошедшие месяцы текущего года этот рост продолжился с темпом 1,1%.

В 2009 году наблюдалось незначительное по сравнению с 2008 годом снижение объемов переработки нефти, обусловленное спадом платежеспособного потребительского спроса на фоне кризисных явлений в экономике. Уровень рационального использования попутного нефтяного газа вырос с 72,6% в 2007 году до 77,9% в 2009 году. При этом глубина переработки нефтяного сырья увеличилась с 70,9% в 2007 году до 71,8% в 2009 году.

Продолжалось развитие биржевой торговли нефтересурсами на отечественных площадках – только за январь-май 2010 г. с использованием биржевых технологий было реализовано 2,4 млн. т нефтепродуктов, или 7,3% от общего объема их поставок на внутренний рынок; в то время как за весь 2009 г. было реализовано 1,7 млн. тонн, или 2,3% от объема поставок на внутренний рынок. После достижения уровня реализации нефтепродуктов с использованием биржевых технологий в размере 10-15% от величины рынка, можно будет говорить о формировании в России репрезентативного ценового маркера внутреннего рынка.

В 2009 г. и в начале 2010 г. удалось добиться целого ряда позитивных результатов в нефтяной отрасли, включая:

- введение в эксплуатацию первой очереди нефтепроводной системы «ВСТО»;

- введение в промышленную эксплуатацию Ванкорского нефтегазового месторождения;

- подписание консорциумом российских компаний меморандума с государственной венесуэльской компанией «PdVSA» о создании совместного предприятия по разработке нефтяного блока Хунин-6 (Венесуэла);

- победу международных консорциумов компаний с участием ОАО «ЛУКОЙЛ» и ОАО «Газпром нефть» в тендерах на право разработки крупнейших иракских месторождений;

- вхождение ОАО «Зарубежнефть» в состав инвесторов Харьягинского СРП с долей участия 20%;

- начало эксплуатации в рамках проекта «Сахалин-2» нефтепровода и морского нефтяного терминала Пригородное;

- начало промышленной добычи нефти в рамках реализации Уватского проекта в Тюменской области (ТНК-ВР);

- ввод в промышленную разработку месторождения им. Ю.Корчагина наСеверном Каспии (ОАО «Лукойл»).

В 2010 году планируется:

- запуск 1-ой очереди нефтеперерабатывающего завода в г. Нижнекамск, мощностью 7 млн.тонн нефти в год (ОАО «Татнефть»);

- запуск магистрального нефтепровода «Сковордино – Мохэ» (ОАО «АК «Транснефть»).

В 2009 г более чем на 10% снизился суммарный объем добычи газа в стране и объем его экспорта. При этом доля независимых производителей в общем объеме добычи газа увеличилась с 17% до 21%.

Причины:

- снижение потребления газа как внутри страны, так и в основных зарубежных странах-импортерах российского газа;

- ухудшение конъюнктуры для российского трубопроводного газа на рынках Европейских стран дальнего зарубежья;

- максимально возможное использование европейскими странами в I квартале 2009 г. запасов газа из подземных хранилищ (ПХГ).

К числу важнейших событий 2009 года в газовой промышленности, в частности, относятся:

- получение разрешений и начало реализации проекта «Северный поток» от 5 стран, по территориальным водам которых проходит маршрут газопровода, и подписание контракта на поставку в Данию по данному газопроводу дополнительных объемов российского газа;

- ввод в эксплуатацию в рамках реализации проекта «Сахалин-2» первого в России завода по производству сжиженного природного газа (СПГ) мощностью 9,6 млн. т в год;

- подписание с целью реализации проекта «Южный поток» всех соглашений о сотрудничестве со странами, на территории которых будет осуществляться этот проект;

- начало строительства газопровода «Сахалин-Хабаровск-Владивосток».

- подписание Рамочного соглашения об основных условиях поставок в Китай российского газа между «Газпромом» и «Китайской национальной нефтегазовой корпорацией»;

- избрание представителя России руководителем «Форума стран-экспортеров газа».

Основные планируемые события 2010 года:

- запуск газопровода с Нижне-Квакчинского газоконденсатного месторождения до г. Петропавловск-Камчатский (Камчатский край).

- запуск газопровода Джубга-Лазаревское-Сочи.

Экономические условия в 2009 году для угольной отрасли складывались неблагоприятно. Однако со второй половины 2009 г. начался рост объемов добычи угля, обусловленный прежде всего, ростом экспорта угля – в первую очередь, в азиатском направлении.

Уменьшение спроса на энергетические (более чем на 15%) и коксующиеся угли (на 2,3%) и цен (на энергетические угли на 7,5% и на угли для коксования на 50%) привело к сокращению сальдированного финансового результата в целом по отрасли почти в 10 раз.

Инвестиции в основной капитал угольных компаний сократились против уровня предыдущего года более чем на 30%, что особенно отрицательно сказалось на обновлении производства ввиду использования большого количества (27%) дорогостоящего импортного оборудования.

Тем не менее, в 2009 году в эксплуатацию были введены три новых шахты и разрез общей мощностью 7,5 млн. т угля в год; две обогатительные фабрики в Кемеровской области и обогатительная фабрика в Забайкальском крае общей мощностью 9 млн. т угля в год. Ведется наращивание мощностей (с 53,0 до 63,8 млн. тонн) угольных терминалов российских портов (Мурманск, Усть-Луга, Восточный, Ванино).

В 2009 году в рамках поддержки российских системообразующих организаций была оказана государственная помощь угольным компаниям. ОАО «Мечел» и ОАО«Белон» получили государственные гарантии по привлечению новых кредитов и размещению облигаций.

Из федерального бюджета было выделено 500 млн. рублей на оплату процентов по кредитам, полученным угольными компаниями в российских кредитных организациях на осуществление инвестиционных проектов при потребности в 2,5 млрд. рублей.

Тяжелейшая авария на шахте «Распадская» еще раз подтвердила необходимость коренного улучшения промышленной безопасности и охраны труда в угольной отрасли. В настоящее время Минэнерго России совместно с Минздравсоцразвития России, Минприроды России, Ростехнадзором, Администрациями субъектов Российской Федерации угледобывающих районов, предприятиями угольной отрасли, научными организациями и Росуглепрофом реализует «Программу по обеспечению дальнейшего улучшения условий труда, повышения безопасности ведения горных работ, снижения аварийности и травматизма в угольной промышленности».

С целью стимулирования затрат на технику безопасности Правительство Российской Федерации внесло в Государственную Думу законопроект о внесении изменений в главу 26 Налогового кодекса Российской Федерации, предусматривающий установление налогового вычета при исчислении НДПИ и направленный на обеспечение безопасности труда работников угольной промышленности.

Продолжается реализация комплекса мер по реструктуризации угольной промышленности России, которая началась в 1994 г.В результате реформирования изменена экономическая основа функционирования отрасли, оптимизирована структура шахтного и карьерного фонда, стабилизируется социально-экономическая ситуация в угледобывающих регионах. Производительность труда рабочих по добыче угля выросла более чем втрое. С 1999 года растет добыча угля. Россия стала третьей в мире страной по объемам угольного экспорта. Для выполнения работ по реструктуризации угольной промышленности в 2009 году из федерального бюджета было выделено 19,9 млрд.руб.

Ситуация в 2009 году в электроэнергетике страны характеризуется снижением примерно на 4,5% по сравнению с 2008 г. объемов производства и потребления электроэнергии.

Со второго полугодия прошлого года вместе с оживлением экономики возобновился и рост производства электроэнергии – с темпами около 5%. Начиная с 2010 года прогнозируется ежегодное увеличение электропотребления на 2-3% .

В результате организованной деятельности без серьезных сбоев в работе генерирующих и сетевых компаний пройден осенне-зимний период (ОЗП). При этом многие регионы в период ОЗП 2009–2010 гг. достигли исторического максимума нагрузки. Это Москва и Московская область, Санкт-Петербург, Тюменская, Белгородская, Калужская и Калининградская области, Краснодарский край, и ряд других.

В прошлом году мы пережили тяжелейшую трагедию на Саяно-Шушенской ГЭС. Решением Правительственной комиссии по ликвидации последствий аварии и организации работ по обеспечению устойчивого энергоснабжения потребителей ОЭС Сибири утвержден План проведения восстановительных работ на Саяно-Шушенской ГЭС, который выполняется в установленные сроки. Введены в режим временной эксплуатации 6 и 5 гидроагрегаты.

После остановки Саяно-Шушенской ГЭС из энергобаланса Сибири выпало 6,4 ГВт мощности. В результате предпринятых мер по увеличению загрузки тепловых станций Сибири и Южного Урала, организации перетоков электроэнергии из центра России, обеспечено прохождение ОЗП в Сибири без системных сбоев.

В 2009 году вводы новых мощностей в электроэнергетике составили 1,3 ГВт. Из наиболее крупных вводов можно отметить 3-й энергоблок Каширской ГРЭС мощностью 330 МВт.

Главное в стратегическом плане – это то, что российский ТЭК в результате системно проводимой работы сумел выстоять в кризис, не потерять базу для дальнейшего развития, не допустить сворачивания важнейших инфраструктурных проектов.

Вместе с тем, cуществуют значительные резервы как совершенствования самого ТЭК, так и использования его огромного потенциала для социально-экономического развития страны.

В рамках утвержденной Правительством Энергетической стратегии России на период до 2030 года намечен главный курс качественных преобразований в ТЭК. Важнейшим на первом этапе является использование существующих (в том числе, благодаря кризису) возможностей модернизации ТЭК во всех его отраслях, включая обновление производственных фондов, развитие энергетической инфраструктуры, завершение формирования базовых рыночных институтов, стабильной и эффективной нормативной правовой базы и системы государственного регулирования в энергетике - с целью создания надежной основы для устойчивого посткризисного развития.

На сегодняшний день можно выделить ряд следующих вызовов, сдерживающих развитие нефтегазового комплекса:

1. Отсутствие единых синхронизированных планов развития ресурсной базы новых центров добычи с перспективными планами развития транспортировки углеводородного сырья и смежных отраслей промышленности: металлургии, судостроительной промышленности, энергетического машиностроения и производства нефтегазопромыслового оборудования.

2. Отрицательная экономическая эффективность реализации новых проектов при существующей системе налогообложения.

3. Низкий уровень эффективности использования продукции нефтегазового комплекса (попутный нефтяной газ, качество нефтепродуктов, глубина переработки).

Важнейшее значение для решения указанных проблем имеют:

- подготовка Генеральной схемы развития нефтяной отрасли до 2020 года, включающей в себя разработку и синхронизацию комплексных программ освоения перспективных месторождений;

- подготовка Генеральной схемы развития газовой отрасли до 2030 года, включающей в себя в том числе Комплексную программу освоения месторождений полуострова Ямал и Восточную газовую программу.

Минэнерго России ведет работу по этим направлениям и должно завершить ее в 3-ем квартале текущего года.

С целью стимулирования разработки нефтегазовых месторождений целесообразно в дальнейшем введение для новых месторождений нефти такой системы налогообложения, которая была бы адаптивна к изменяющимся макроэкономическим условиям, а также обеспечивала учет географических и геологических различий в условиях разработки месторождений.

В перспективе необходимо распространение действия этой системы на нефтяную отрасль в целом, а затем и на газовую отрасль.

Целевые показателя сжигания попутного нефтяного газа на факельных установках к 2012 г. должны быть доведены до уровня не более 5 процентов от объема его добычи; глубина переработки нефтяного сырья на отечественных нефтеперерабатывающих заводах должна достигнуть европейского уровня.

Большое внимание Минэнерго России – как и депутаты в своих вопросах – уделяет развитию газо- и нефтехимии. Сформирована соответствующая рабочая группа, начата работа над Планом развития газо- и нефтехимии России на период до 2030 года.

Целый ряд вопросов депутатов связан с проблемами и перспективами развития угольной отрасли - и это не случайно. Хочу сказать, что основополагающей проблемой в данной отрасли остается развитие внутреннего угольного рынка, главным образом за счет расширения потребления угля на тепловых электростанциях и повышения эффективности его использования в коммунально-бытовом секторе.

Несмотря на поставленные цели как в прежней (ЭС-2020), так и в новой Энергетической стратегии до 2030 г. по увеличению доли угля в топливном балансе страны – фактически этого не происходит.

Внутреннее потребление угля сокращается, в то время как экспорт растет (в 2009 г. – на 8% по сравнению с предыдущим годом). Складывающаяся ситуация требует принятия срочных дополнительных мер, в том числе:

- реализации Генеральной схемы размещения объектов электроэнергетики, предусматривающей увеличение доли угольной генерации (в доработанном проекте Генеральной схемы это учтено);

- сооружения новых угольных генерирующих мощностей на базе современных «чистых» угольных технологий и оборудования (соответствующие задачи необходимо поставить перед отечественным энергомашиностроением);

- разработки эффективных механизмов стимулирования модернизации и строительства новых электростанций на угольном топливе.

Актуальной и существенной в угольной отрасли остается проблема так называемых моногородов. По предварительным оценкам в них в силу неперспективности могут быть закрыты к 2012 году от 5 до 10 угольных предприятий.

Собственникам угольных компаний, в составе которых имеются такие неперспективные предприятия, следует приступить к их поэтапной ликвидации. При этом государство готово оказать помощь при решении социальных вопросов.

В центре внимания как Минэнерго, так и депутатов находятся также вопросы состояния и перспективного развития электроэнергетики. Одной из важнейших проблем на современном этапе развития электроэнергетики является повышение инвестиционной привлекательности отрасли.

Основным экономическим механизмом стимулирования инвестиционного процесса в сфере генерации должен стать долгосрочный рынок мощности. Для этого необходимо введение долгосрочных механизмов торговли мощностью на оптовом рынке, которые обеспечивают надежность энергоснабжения путем формирования в энергетической системе России в долгосрочной перспективе достаточного количества наиболее экономически эффективных объектов генерации с требуемыми техническими характеристиками.

Основным механизмом экономического стимулирования модернизации сетевого комплекса является внедрение метода тарифного регулирования RAB, обеспечивающего переход на долгосрочные тарифы и окупаемость инвестиций. В прошлом году на этот метод перешли несколько пилотных распределительных сетевых компаний, в 2010 г. на этот метод переходит Федеральная сетевая компания. Начиная с 2011 года, нам предстоит обеспечить переход на этот метод распределительных сетей во всех субъектах Российской Федерации.

Правительством Российской Федерации в основном одобрен проект скорректированной Генеральной схемы размещения объектов электроэнергетики – с продлением ее временного горизонта до 2030 года. После доработки и утверждения указанная Генеральная схема должна стать основным отраслевым документом, конкретизирующим Энергетическую стратегию страны применительно к электроэнергетике, и определяющим направления модернизации и технологического обновления отрасли, задающим вектор развития отечественного энергетического машиностроения.

Необходимо решить наболевшую проблему вывода из эксплуатации старого изношенного оборудования с заменой его на новое энергоэффективное.

В этой связи мы намерены активизировать государственную политику стимулирования инноваций в электроэнергетике.

Приоритетными проектами в электроэнергетике являются обеспечение устойчивого и надежногоэнергоснабжения Олимпиады в Сочи, саммита АТЭС во Владивостоке и ВСТО.

Реализация планов по развитию ТЭК невозможна без осуществления мер по практическому энергосбережению и повышению энергоэффективности, т.к. потенциал энергосбережения и повышения энергоэффективности ТЭК России составляет половину от соответствующего потенциала экономики Российской Федерации, оцениваемого в более чем 420 млн. т у.т. Большая часть потенциала энергосбережения ТЭК приходится на электроэнергетическую отрасль - 133 млн. т у.т. Потенциал нефтегазовой и угольной отраслей, включая нефтегазопроводный транспорт, составляет примерно 80 млн. т у.т.

2010-2012 гг. должны стать переломными на пути решения проблемы энергосбережения и роста энергоэффективности – с учетом предпринятых Президентом Российской Федерации, Государственной Думой и Правительством РФ важнейших шагов по формированию необходимого законодательного и нормативного правового обеспечения для начала активной деятельности по разработке и применению практических (в том числе, основанных на программном подходе) мер в рассматриваемой сфере.

Задача роста энергоэффективности и энергосбережения в ТЭК имеет стратегическое значение для российской экономики, поэтому, Минэнерго России активно работает в направлении практической реализации соответствующих мероприятий:

- завершается создание государственной информационной системы в области энергосбережения и повышения энергоэффективности;

- создано ФГУ «Российское энергетическое агентство» для разработки и организации выполнения комплекса мер по стимулированию энергосбережения и повышению энергетической эффективности в бюджетной сфере, энергетике, промышленности и жилищно-коммунальном хозяйстве, ведения государственной информационной системы в области энергосбережения и повышения энергоэффективности;

- в целях реализации Федерального закона от 23 ноября 2009 г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности» Минэнерго России подготовлены четыре ведомственных подзаконных акта, регулирующих вопросы проведения энергетических обследований организаций и учета используемых энергетических ресурсов;

- разработан проект Государственной программы энергосбережения и повышения энергетической эффективности на период до 2020 года.

Повышению экологической и энергетической эффективности также в значительной степени способствует разрабатываемый комплекс мер для расширения производства электрической и тепловой энергии на основе возобновляемых источников энергии, с доведением их доли в объеме выработки электроэнергии до 4,5% к 2020 г.

Особое значениедля экономического развития и энергетической безопасности страны имеет задача укрепления позиций России на мировых энергетических рынках.

Для этого необходимо обеспечить:

- повышение активности государства в поддержке российских компаний на целевых зарубежных рынках;

- создание условий для устойчивости энергетических рынков, формирование стабильной и благоприятной правовой среды для реализации российскими компаниями международных энергетических проектов;

- реализацию комплексного «пакетного» подхода к международному энергетическому сотрудничеству.

За последнее время благодаря поступательному позиционированию России в вопросах энергетического сотрудничества, для отечественных компаний, по сути, были открыты новые региональные и страновые рынки. Созданы реальные возможности для расширения нашего присутствия на традиционных рынках - Туркменистан, Казахстан, Иран, Ирак и Китай.

Весьма важным в сфере международной деятельности для нас остается вопрос рационализации энергетического сотрудничества со странами так называемого «Ближнего» зарубежья.

Нашей базовой целью во взаимоотношениях со странами, размещенными на территории постсоветского пространства, является усиление экономической интеграции в рамках СНГ, Таможенного союза и ЕврАзЭС.

В апреле 2009 года Президентом Российской Федерации выдвинут концептуальный подход к новой правовой базе международного сотрудничества в сфере энергетики. В развитие данного подхода завершается разработка Конвенции по обеспечению международной энергетической безопасности.

Подготовлен и подписан «Меморандум о Механизме раннего предупреждения в сфере энергетики в рамках Энергодиалога Россия-ЕС». Актуальность и значимость данного документа была подтверждена в декабре 2009 года, когда под вопросом оказались поставки российской нефти европейским потребителям через территорию Украины.

Решение базовых проблем в ТЭК невозможно без разработки и совершенствования нормативной правовой базы. Минэнерго России уделяет данному направлению деятельности особое внимание. Для достижения конкретных результатов в этой сфере необходимо тесное взаимодействие с Депутатским корпусом, профильным комитетом по энергетике. Такую координацию работы нам совместно удалось обеспечить, что не могло не сказаться на итогах деятельности.

В 2009 году принят Федеральный закон от 23 ноября 2009 г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в разработке которого активное участие приняли представители Минэнерго.

Принят Федеральный закон от 9 марта 2010 г. № 26-ФЗ «О внесении изменений в статью 32 Федерального закона «Об электроэнергетике», в части включения тепловых электростанций, вырабатывающих электрическую энергию с использованием в качестве основного топлива нефтяного (попутного) газа или продуктов его переработки, в список организаций, объем производства электрической энергии которых на оптовом рынке принимается во вторую очередь.

Среди основных проектов федеральных законов, разработанных Минэнерго России:

1) «О добыче, переработке и транспортировке по магистральным трубопроводам нефтяного сырья и продуктов его переработки».

2) «О техническом регламенте о безопасности магистральных трубопроводов для транспортировки жидких и газообразных углеводородов».

3) «О государственной информационной системе топливно-энергетического комплекса»

Отмечу, что Минэнерго России принимает активное участие в разработке и согласовании проходящего второе чтение проекта федерального закона «О теплоснабжении в Российской Федерации».

В настоящее время Минэнерго России разрабатывает проекты постановлений Правительства Российской Федерации «О правилах оптового рынка электрической энергии (мощности)» и «Об утверждении основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии».

В течение 2009 г. и I квартала 2010 г. принят целый ряд постановлений Правительства Российской Федерации по важнейшим вопросам развития ТЭК, разработанных Минэнерго России.

Уважаемые депутаты!

В таком коротком выступлении достаточно сложно осветить все проблемы ТЭК, над решением которых работает Минэнерго России в тесном взаимодействии с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, администрациями субъектов Российской Федерации и бизнес-сообществом. Я постарался акцентировать Ваше внимание на главных из них.

В раздаточных материалах, имеющихся у Вас, представлены справочные, табличные и графические данные, иллюстрирующие деятельность отечественного ТЭК. Ответы на поступившие от депутатского корпуса вопросы направлены вам в электронном виде.

Благодарю за внимание!